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关于黄冈市2011年大旱的思考

发布时间: 2012-12-04 11:35:32 被阅览数: 4825 次

杨仁华

2011年黄冈市全境遭受冬春夏连续的干旱,其持续时间之长、波及范围之广、造成损失之大,均为历史罕见。分析此次旱灾,降水偏少是直接原因,而脆弱的社会经济环境是根本原因,特别是水利建设相对滞后,蓄水、灌溉能力薄弱,有水无法解“渴”,成为抗旱难、减灾难新的重要因素。
黄冈地处湖北东部,总面积17438km2。北部为大别山脉,中部为起伏的丘陵区,南部为狭长的平原湖区,山地、丘陵和平原分别占版图面积的41.6、39.2和19.2%。境内水系发育,水利工程众多,源于大别山脉的倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河水系,均自北向东南汇入长江,河长达5、10、20Km以上河流分别有513、201和57条;水库1005座,居全省之首,总库容50.88亿m3,兴利库容29.56亿m3;塘堰26万余口,总容积5.21亿m3;引水工程160处,提水工程1514处,引提水能力达11亿m3,南部有湖泊260余个,总水面55.63万亩。
全市多年平均降水量1332.2mm,但时间和空间分配不均,年内主要集中在4-9月,占全年降水的71.1~75.7%,多发生暴雨,宝贵的水资源以洪水流走;地区上由东南向西北逐渐减少,以东北部山区最大,西北部最小,最大相差约600mm。
2011年旱情灾情具有以下四个特点:
(一)降雨严重偏少。自上年11月至5月全市平均降雨量200.3mm,各县市与常年同期偏少6-8成。
(二)江河水位严重偏低。长江水位最低时比沿江涵闸进水底板低2-4米,为近20年来同期最低;255条中小河流断流,总长达290km2。
(三)水利工程蓄水严重不足。6月3日全市蓄水工程总蓄水14.58亿m3,比历史同期减少4.65亿m3,有效蓄水8.82亿m3;有454座水库低于死水位,132座小水库干涸见底,12万余口塘堰干枯。
(四)灾情严重。据统计,全市旱灾造成直接经济损失13.36亿元,农作物受旱面积311.74万亩,占总面积534.15万亩的58.36%;因灾农村26.64万人、7.04万头大牲畜饮水困难。
罕见的旱情灾情,引起各级领导的高度重视和社会广泛关注。5月7日,市防指在全省率先启动抗旱三级应急响应。各地采取开闸放水、泵站提水、筑堰拦水、打井取水、清渠引水、人工增水、群众挑水、干部送水、科学调水、调整节水等“十水”措施,投入抗旱田管资金超过3.5亿元,组织提灌设备、节水灌溉设备、抽水机组、电潜泵等各类抗灾设备3.4万台套。
造成严重的旱灾主要原因有以下五个方面的因素:
(一)降水偏少。根据年度水资源评价成果,全市年平均降水量975.9mm,与常年比较偏低38.4%;地表水资源量62.456亿m3,与常年比较偏低44.5%,在1956 -2011年共56年的实测长系列水文资料中列第6位,排在1966、1978、2000、1965、1968年后,频率计算保证率为89.6%,属大干旱年(黄冈市1966、1978年属保证率超95%的特大干旱年);在旱灾最严重的上年11月-5月,降水为全省偏少最多的地区,经全市96个雨量观测站资料评价,平均降水量200.6mm,比常年同期偏低65.2%,其中罗田、英山分别偏少69.8和67.1%为各县市偏少最多。
(二)抗旱基础设施建设滞后,抗旱能力偏低。虽然近年国家加大了大江大河大库的治理,但由于建设年代久,设计标准低,运行维护资金不足,现有水利工程普遍存在老化失修、配套不全、管理粗放、抗旱效益衰减等问题。很多灌区工程标准低,渠系不配套,灌溉面积达不到设计标准,坝塘、引水渠沟、小水窖、小水池、机电井和取水泵站等五小水利工程设施不足。据统计,全市有185处100万m3以上水库、53处万亩以上灌区的渠系不配套,干渠断面“三度”未达标600余km,未开通干、支渠的有1500余km。北部山区、库区和沿江丘陵岗地,缺乏骨干水源工程,还有60多万亩农田抗旱能力不足30天。
(三)水资源利用效率低下。现状万元工业增加值用水量188 m3,农业亩均灌溉用水量超过550 m3,农业灌溉水利用系数0.48,主要用水指标远低于全国节水先进水平。随着经济社会快速发展,工业化、城镇化进程的加快,水资源短缺的矛盾将日益凸显,如不采取科学的应对措施,缺水是必然的。据水资源供需分析,2015年黄冈市在一般干旱年份缺水1.5456亿m3,特大年干旱缺水15.3707亿m3,缺水率分别为3.5和29.0%,会严重危及黄冈经济社会的健康发展。
(四)部分农村饮水安全工程建设标准偏低。由于人畜饮水面对气候波动十分脆弱,本次旱灾充分暴露出部分供水工程水源保证率低、水源生态环境破坏、建设标准偏低和设计、布局不尽合理等突出问题,加之水厂管理制度不健全,在大旱之年不能保证群众饮水安全可靠。
(五)抗旱经费没有建立起稳定的投入机制。历史上抗旱投入欠账太多,又缺乏稳定的投入机制,必然导致抗旱基础设施严重滞后于经济社会要求。
根据以上旱灾成因分析,应采取以下对策:
(一)强化未雨绸缪的思想。在全球气候变暖的大背景下,极端干旱事件发生的频次增加,需要加强应对极端干旱事件的思想准备和行动落实。黄冈属水资源相对丰富地区,长期形成了用水方式粗放,节水意识和技术不强,灌溉设施建设标准不高,应重新研究本地水资源特点和变化,并采取积极的应对措施变害为利,当务之急是加强水资源的节约和保护,建立起与经济社会发展相适应的现代水利体系。
(二)以“万名干部进万村挖万塘”活动为抓手,大兴水利建设热潮。黄冈是农业大市,也是水利大市,旱灾的频繁出现,说明水利设施维护和建设出现了严重欠账,因此必须大幅度增加对水利设施与农村灌溉系统投入。在“五小水利”和农村人饮安全工程建设中,必须高度重视水源选择和水生态保护。对不靠近大江大河的缺水地区,加强水资源科学配置的调查研究,解决好经济社会发展的长久性、持续性用水问题。
(三)全面实施最严格的水资源管理制度。按照2011年中央、省委一号文件要求,认真研究确定市、县用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等三条红线指标体系,健全水资源监控手段,建立水资源管理责任和考核制度。推进取水许可制度和水资源有偿使用制度,促进水资源节约和保护。进一步加强水资源综合规划,优化水资源配置。积极推行省委省政府推广的“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”的三少活动。
(四)全力推进节水型社会建设。节水型社会建设是一场深刻的社会变革,是缓解黄冈市水资源短缺等一系列问题的根本出路,是提高水资源承载能力最现实的途径。通过制度建设,建立促进节水和用水管水的激励机制,通过改革水资源管理体制,形成政府调控、市场配置、广泛参与的运行机制,使节水成为全社会的自觉的长期行为。
(五)深入研究黄冈经济社会发展与抗旱减灾的统筹规划,提高综合减灾能力,针对降水相对较丰但时空分配不均的特点,做好抗旱应急水源勘查论证工作,提高水资源保障能力,为黄冈的科学发展、和谐发展、可持续发展夯实水利基础。
(作者单位:黄冈市水文水资源勘测局)
责任编辑:周俊


 

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